În baza prevederilor Codului administrativ al Republicii Moldova, răspunderea aparține organului administrativ nu și conducătorilor lor.
1. Poți da în judecată persoana care conduce organul administrativ?
- Nu direct ca persoană fizică. Conform art. 20 din Codul administrativ, acțiunile în contencios administrativ sunt îndreptate împotriva autorităților publice, și nu a persoanelor care le conduc. Totuși, art. 35 prevede că persoanele fizice care reprezintă autorități publice răspund civil, penal, contravențional sau disciplinar pentru faptele lor, în funcție de caz.
Dacă dorești să acționezi împotriva deciziilor sau inactivității autorității publice, procesul se desfășoară împotriva autorității respective, dar eventualele sancțiuni pentru neglijență sau abuz de putere ale conducătorului pot fi soluționate separat.
2. Ce poți cere de la instanța de contencios administrativ?
Conform art. 20 și art. 39 din Codul administrativ, instanța de contencios administrativ poate oferi următoarele remedii:
- Anularea unui act administrativ individual ilegal.
- Obligarea autorității publice să emită un act administrativ sau să rezolve o cerere nesoluționată în termen.
- Obligarea autorității să repare prejudiciul material și moral cauzat prin actul sau inacțiunea sa ilegală (art. 10 alin. 2).
3. Care sunt remediile disponibile pentru reclamant?
- Cererea prealabilă: înainte de a iniția un proces, trebuie să soliciți rezolvarea litigiului pe cale prejudiciară (art. 19).
- Acțiunea în instanță: dacă cererea prealabilă este respinsă sau nu primești răspuns în termenul legal, te poți adresa instanței.
- Despăgubiri: poți cere despăgubiri pentru prejudiciile cauzate de activitatea administrativă ilegală (art. 10 alin. 2 și art. 64 alin. 3).
- Suspendarea actului administrativ contestat: instanța poate dispune suspendarea aplicării actului contestat până la soluționarea cauzei.
Pentru a face Codul administrativ al Republicii Moldova mai eficient și pentru a asigura o responsabilizare mai directă a conducătorilor organelor administrative, se pot propune următoarele îmbunătățiri:
1. Clarificarea responsabilității conducătorilor organelor administrative
- Introducerea unui articol distinct care să stabilească răspunderea directă a conducătorilor pentru actele emise de autoritatea publică atunci când acestea sunt rezultatul deciziilor personale.
- Extinderea prevederilor din art. 35 privind răspunderea funcționarilor, pentru a detalia condițiile în care conducătorii pot fi trași la răspundere personală (de exemplu, pentru abuz de putere, decizii vădit ilegale sau neglijență gravă).
- Crearea unei obligații ca toate deciziile să fie însoțite de justificări semnate de conducătorul autorității, pentru a stabili clar cine este responsabil.
2. Consolidarea sancțiunilor pentru neglijență sau abuz
- Detalierea sancțiunilor disciplinare, contravenționale și civile pentru conducătorii care adoptă decizii ilegale sau refuză să execute hotărârile instanțelor.
- Introducerea unor proceduri speciale pentru investigarea rapidă a plângerilor împotriva conducătorilor administrației publice.
- Stabilirea unor penalități financiare individuale pentru conducători în cazul în care autoritatea nu respectă hotărârile instanțelor administrative.
3. Îmbunătățirea accesului la justiție pentru cetățeni
- Simplificarea procedurilor pentru contencios administrativ, astfel încât cetățenii să poată depune plângeri împotriva abuzurilor conducătorilor fără a parcurge procese lungi și complicate.
- Reducerea sau eliminarea taxelor judiciare pentru procesele împotriva abuzurilor administrative.
4. Obligații mai stricte de transparență și motivare
- Impunerea unei obligații stricte ca toate actele emise de conducători să fie publicate și să conțină o motivare completă, bazată pe lege.
- Introducerea unei sancțiuni automate pentru lipsa motivării actelor administrative sau pentru emiterea unor acte contrare legii (de exemplu, suspendarea din funcție pe durata anchetei).
5. Mecanisme pentru prevenirea conflictelor de interese
- Revizuirea art. 49-50 privind conflictele de interese pentru a le face mai aplicabile în practică.
- Introducerea obligației ca orice conducător de organ administrativ să declare public conflictele de interese în deciziile luate, sub sancțiunea nulității actului emis.
6. Crearea unui organism de supraveghere independent
- Înființarea unei structuri independente care să monitorizeze activitatea conducătorilor organelor administrative și să poată dispune sancțiuni disciplinare sau să inițieze proceduri penale în caz de abateri.
- Atribuirea competenței acestui organism de a investiga plângerile cetățenilor privind neglijența sau abuzul conducătorilor.
7. Protejarea avertizorilor de integritate
- Introducerea unor prevederi care să protejeze funcționarii publici care semnalează abuzuri comise de conducătorii lor (whistleblowers), garantând anonimatul și protecția împotriva represaliilor.
8. Mecanisme de compensare directă pentru prejudicii
- Facilitarea accesului la compensare financiară directă pentru cetățenii prejudiciați de deciziile ilegale ale conducătorilor, incluzând posibilitatea de a cere daune de la conducători, și nu doar de la autoritatea publică.
Aceste propuneri ar contribui la creșterea eficienței legislației administrative și la reducerea cazurilor de abuz sau neglijență din partea conducătorilor organelor administrative.