Căi administrative de contestare

Contestația ordinului SIS începe de regulă cu procedura administrativă prealabilă. Persoana vizată adresează în scris o plângere prealabilă organului emitent (SIS) sau autorității ierarhic superioare, în termen de 30 de zile de la comunicarea ordinului sau de la data la care a luat la cunoștință de includerea în listăhumanrightsguide.md. Plângerea prealabilă trebuie să conțină fapte, motive și probe (descrierea situației concrete și prevederile legale încălcate) și să solicite remedierea situației (de exemplu, anularea includerii)humanrightsguide.md.
Dacă autoritatea nu răspunde la plângere în termenul legal sau respinge cererea, se poate formula sesizarea/cererea de revizuire a ordinului. În baza noilor date sau erori invocate, se solicită reanaliza ordinului de către SIS. Legea 25/2016 privind măsurile restrictive internaționale reglementează expres posibilitatea „revizuirii deciziei de aliniere la măsurile restrictive” de către subiectul restricției (cu prezentarea de probe noi)sis.mdmonitorul.fisc.md. În practică, SIS poate analiza revizuirea pentru a corecta eventuale erori de fapt sau pentru a retrage persoana de pe listă în situații noi (de exemplu, prin ordin de desființare a organizației implicate).

Calea jurisdicțională (acțiunea în contencios administrativ)

După epuizarea căilor administrative, persoana afectată poate introduce o acțiune în contencios administrativ împotriva SIS (autoritate publică) pentru anularea ordinului. Acțiunea se depune la instanța de judecată competentă (de obicei judecătoria de la domiciliul reclamantului) şi vizează anularea prevederilor ordinului care o privesc şi recunoaşterea drepturilor vătămate. În șablonul din proiectul de lege prezentat, se arată că „în cazul în care persoana va fi în dezacord cu includerea în listă, aceasta va putea contesta Ordinul SIS în instanța de contencios administrativ”scribd.com. Instanța poate dispune anularea ordinului, restabilirea situației anterioare și despăgubiri pentru prejudiciul suferit. În cazuri similare, s-a menționat că, dacă instanța anulează ordinul SIS, statul poate fi obligat la repararea prejudiciului cauzat persoaneiscribd.com. Termenul legal pentru introducerea acțiunii este de 30 de zile de la comunicarea deciziei finale a autorității (sau, dacă plângerea a rămas fără soluție, de la expirarea termenului de soluționare)humanrightsguide.mdhumanrightsguide.md.

Excepția de neconstituționalitate și căi internaționale

În cadrul acțiunii în contencios administrativ, reclamantul poate invoca excepția de neconstituționalitate a unei norme incidente (de exemplu, dispoziții din Legea SIS sau din Legea 25/2016) dacă apreciază că acestea încalcă Constituția. În acest caz, instanța de contencios sesizează Curtea Constituțională, care poate declara neconstituționalitatea normelor atacate (a se vedea art. 135, alin. 5 din Constituție). De asemenea, odată epuizate căile interne (inclusiv contenciosul și excepția de neconstituționalitate), persoana poate sesiza Curtea Europeană a Drepturilor Omului (CEDO). CEDO poate fi invocată când se consideră că drepturile garantate de Convenția europeană au fost încălcate (de exemplu, dreptul la un proces echitabil – art. 6 CEDO, dreptul la viață privată și protecția datelor – art. 8 CEDO, sau dreptul la proprietate – Prot. 1, art. 1). Jurisprudența CEDO confirmă obligația statelor de a asigura un recurs efectiv împotriva oricărei măsuri administrative care restrânge drepturi fundamentale (Convenția ECHR, art. 13, art. 6).

Temeiuri legale relevante

Contestația ordinului SIS se fundamentează pe mai multe acte normative:

• Constituția RM art. 53 garantează persoanei vătămate într-un drept legal de către un act administrativ dreptul de a obține anularea actului și recunoașterea dreptului pretinswipolex-resources-eu-central-1-358922420655.s3.amazonaws.com. Această prevedere constituțională stă la baza contenciosului administrativ.
• Codul administrativ nr. 116/2018 (intr. în vigoare 2019) reglementează procedura contencioasă, inclusiv obligația de parcurgere a căii prealabile și termenele de acțiune (de obicei 30 de zile de la comunicare)humanrightsguide.mdhumanrightsguide.md.
• Legea SIS nr. 136/2023 (modificată, respectiv Legea 753/1999) stabilește competențele SIS și prevăd că deciziile Serviciului (precum listele de persoane) pot fi atacate conform legii contenciosului administrativ.
• Legea nr. 25/2016 privind aplicarea măsurilor restrictive internaționale definește condițiile includerii persoanelor în listele de sancțiuni şi prevede mecanisme de contestare. De exemplu, art. 29 leagă la blocarea fondurilor şi se aplică măsurilor restrictive prin SIS sau SIS în colaborare cu autorități fiscalesis.mdmonitorul.fisc.md. Legea 25/2016 prevede, de asemenea, posibilitatea revizuirii deciziilor de incluziune în lista sancțiunilor de către persoana vizată (subiect al restricției) în caz de probe noi.
• Convenția Europeană a Drepturilor Omului (ratificată 1997) și jurisprudența CEDO asigură garanții suplimentare: dreptul la un recurs efectiv și la un proces echitabil, care se aplică şi în cazurile de sancțiuni administrative.

Cerințe de formă și termene

Toate cererile (plângerea prealabilă și acțiunea în contencios) trebuie redactate în formă scrisă, să indice clar autoritatea/persoana împotriva căreia se îndreaptă și să fie motivate cu fapte și prevederi legale. Plângerea prealabilă se depune la SIS (sau la autoritatea superioară, dacă există) și trebuie însoțită de documentele doveditoare. După epuizarea căilor administrative, acțiunea în contencios administrativ se formulează prin cerere de chemare în judecată, ce se depune la instanță în termen de 30 de zile de la decizia finală a autorității publice (sau de la expirarea termenului pentru soluționarea plângerii)humanrightsguide.mdhumanrightsguide.md. Nerespectarea termenelor sau neformularea corectă poate conduce la inadmisibilitate. În toate etapele, se recomandă anexarea copiilor actelor oficiale (ordinului SIS, sesizărilor anterioare etc.) și precizarea exactă a dispozițiilor legale invocate.

Surse: Legea nr. 136/2023 privind SIS; Legea nr. 25/2016; Codul administrativ al RM; Constituţia RM, art. 53wipolex-resources-eu-central-1-358922420655.s3.amazonaws.com; Ghid proceduri contencios administrativhumanrightsguide.mdhumanrightsguide.md; Comunicate SISsis.md; Jurisprudență CEDO.